研究这个问题的实践背景是：世界新科技革命和产业变革的发展，使二三产业的结构变动出现新的趋势；中国经济发展进入工业化后期阶段，二三产业的变动关系成为一个热点问题；新发展阶段加快构建新发展格局，使二三产业统筹协调发展具有新的内涵。二三产业统筹协调发展涉及的重大问题主要包括：一是市场作用下的二三产业结构变动是否导致经济持续结构性减速，政府统筹协调二三产业发展能否改变结构性减速的趋势；二是市场作用下的二三产业结构变动是否影响经济发展质量，政府统筹协调二三产业发展能否推动经济高质量发展；三是市场作用下的二三产业结构变动是否影响到经济运行和发展中的其他问题，政府统筹协调二三产业发展能否解决或缓解这些问题。因此，围绕二三产业结构变化可能引起的经济减速，要研究如何统筹协调二三产业发展以促进经济平稳较快增长；围绕二三产业结构变化对经济发展质量的可能影响，要研究如何统筹协调二三产业发展以推动经济高质量发展；围绕二三产业结构变化对城乡区域发展的可能影响，要研究如何统筹协调二三产业发展以促进城乡区域协调发展。主要政策取向是：加大宏观调控政策力度，化解三重压力稳增长，为改变新的产业结构失衡创造条件；加强产业结构政策作用，在推进新型工业化的政策背景下，协调好制造业与服务业的发展关系；改善城乡区域发展政策，实施就地城镇化战略，推动东部城市产业向中西部城镇转移。
