工作论文

ETBMWP2024087经济增长目标约束下省以下税收分成对基层 “三保”支出的影响
• 作者：仇童伟、彭嫦燕
  摘要：保障基层 “三保”支出,是保障基层政府实施公共管理、提供基本公 共服务以及落实党中央、国务院各项基本民生政策的基本财力需要。本文利用中国地方 政府财政预决算数据库数据,考察了省以下税收分成对基层 “三保”支出的影响及其内 在机制。研究显示,市县税收分成比例的提高并未显著激励基层 “三保”支出。机制检 验表明,市县税收分成比例的提高强化了基层经济发展激励,并使得它们设定了更高的 经济增长目标。诱发该现象的根源在于,省级经济增长目标是借助税收分成实现向下分 解的。本文旨在说明,通过调整省以下税收分成比例来强化基层 “三保”保障,需以破 除税收分成锚定经济增长目标的契约关系为前提。同时,应在准确测算基层 “三保”支 出合理规模的基础上,强化共同财政事权转移支付专款专用属性,落实财政资金直达机 制,加强 “三保”支出预算管理。 
  附件：ETBMWP2024087经济增长目标约束下省以下税收分成对基层 “三保”支出的影响（仇童伟、彭嫦燕）.PDF