摘要： 改革开放以来,我国土地逐步开始实行有偿使用,土地收益迅速增加,在使用权从所有权中分离出来作为实现收益的直接手段这一制度设计下,各个集团间的关系就显得更为复杂,其中政府与农民之间的利益分配是对比最为悬殊、矛盾最为突出的。