摘要： 制度演进以及渗透与交织其中的经济全球化、环境变迁三大因素形成我国政府决策的重要参照系。面临以产权安排与分配机制为主要表征的制度变革以及市场环境中的非均衡发展,我国产业工人、农业劳动者的地位发生了明显变化。从积极意义上讲,这是对管理、技术、资本的倚重所带来的必然结果;但另一方面,在对改革总体认同的基础上,不同区域、不同阶层对社会生活水平、生活质量的改变程度的感受与评价也表现出差异,从而使经济与社会发展的期望目标呈现出多样化特点。^[1]