摘要： 人们已普遍认识到,我国正在进行的社会保障制度改革,是导致中国财政紧运行的重要原因。财政部副部长娄继伟2001年3月在北京召开的“中国经济论坛” 上指出,社会保障制度改革和银行不良贷款是对我国目前财政平稳运行威胁最大的两大险源。