摘要： 慈溪市地处浙江省东部,杭州湾南岸,是沪杭甬经济金三角中的新兴城市,经济总量名列浙江省前茅。近年来,随着该市工业化、城市化进程的加快,工业用地和城市建设用地需求扩张,农村被征用土地日渐增多。土地被征用后的农民,处境尴尬,他们既不是传统意义上的农村村民,又无法融入城镇居民行列。一度实施的一次性货币安置只为被征地农民提供必要的生活补偿,而他们的养老需求则完全没有被考虑。在庞大的被征地农民群体中,有许多因年龄、文化、劳动技能等方面的原因,更是处于无地、无业、无保障的状态。